作者：天狐定制 时间：2022年03月20日 阅读：467 评论：0

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申万研究所产业研究团队

一、一座因港而生，却并未因港而兴的城市

“呜~~~，随着一声汽笛长鸣，一艘2万载重吨、悬挂菲律宾船旗的‘EVA BERGEN’号成品油轮由韩国蔚山码头驶来，在拖轮的帮助下，缓缓停靠在港连云港区的码头泊位上”。站在云台山二桅尖观景台，俯视美丽的连岛与云台山环抱之下的连云港港区，“连云港”城市名字的由来跃然纸上，这是一座因港而生的城市。

图1：连云港港口鸟瞰图

资料来源：笔者拍摄、申万宏源研究

儿时，经常做的事情便是看陇海铁路上来来往往的火车和巨型吊机下繁忙的轮船，钢铁和机械带来的力量感和工业感让人着迷。借着“回乡见闻”的机会故地重游，此次最直观的感受是连云港港口的变化很小，码头的房屋、仓库、皮带机和岸桥的画面仿佛还停留在十余年前，也许是因为在大城市长期学习和生活，看惯了高楼大厦和日新月异，连云港近年的增速就显得有些差强人意了。

图2：连云港码头一瞥之一

图3：连云港码头一瞥之二

资料来源：笔者拍摄、申万宏源研究

提到连云港市，“新亚欧大陆桥东方桥头堡”、“第一批十四个沿海开放城市之一”、“江苏省唯一深水海港”、“上合组织出海基地”等等，响亮的称号不止一个，但连云港近三十年来的发展速度却大不如人意，2021年全年取得3727.9亿元位居江苏省第12位，全国第73位，连云港市GDP占全省的比重由1998年的3.74%下降至2005年的最低点2.66%，随后又逐渐回升至3.18%，可谓未能很好地把握住改革开放的春风，在战略机遇期错失了机会。虽客观说从全国角度来看，连云港不能说是落后城市，但与其承载的政策机遇及自然条件却大大不能匹配，这也正是为连云港市民及产业研究人员广为唏嘘的地方。

图4：江苏省十三个城市2021年GDP及增速情况

资料来源：wind、申万宏源研究

港口物流业方面，连云港港的总体货物吞吐量由2000年的全国第11位（宁波舟山港于2006年合并重组，实际排名上升一位），逐渐下降至2010年的全国第18位，并保持到2021年，逐渐被、南通港、烟台港等后起之秀超越；临港产业方面，连云港整体缺乏对物流需求量大的临港产业，以连云港市A股上市的十家公司为例，共有4家医药生物企业、3家基础化工企业、2家交通运输企业、1家家用电器企业，以轻物流依赖度的制造业和交通运输企业为主，未能很好地发挥连云港的港口物流资源优势，形成产业与物流业协同发展。

表1：全国港口货物吞吐量前20强（万吨）

连云港是一座因港而生的城市，在改革开放的大潮中获得了空前的政策机遇，却并未充分利用好资源禀赋发展好港口经济及临港产业，以实现蜕变而步入发达城市的行列。连云港前市委书记项雪龙曾说道：“它（连云港）落后了，连云港在14个沿海开放城市发展的不是太快，在苏北的城市中发展也不是太快”。人们对于连云港的港口物流产业和临港产业寄予厚望却没能实现异军突起，恰恰相反，一些与港口无关的产业却在连云港发展得异常红火，逐渐成为连云港的产业亮点。

二、市场化改革激发活力，围绕龙头企业建成中华药港

“连云港本地至少有几万人都在干医药这行，一般都是去工厂和做销售比较多”，连云港人提起医药行业言语之间不自觉地会洋溢出一股骄傲之情，一位出租车司机师傅说到。（来源于《中国企业家》杂志）

连云港本地拥有大大小小20余家药企，以、豪森药业、、正大天晴药业等几家药企最为出名。位于江苏自贸区连云港片区内地“中华药港”规划面积30平方公里，是国家新医药产业基地，全国最大的对美制剂出口基地、抗肿瘤药物、抗肝炎药物、现代中药生产基地。根据“2022年研发产品线最佳工业企业”榜单，连云港医药企业恒瑞医药、豪森药业、正大天晴药业、康缘药业等四家药企均榜上有名，分别位列第一、第三、第六、第八位。

图5：恒瑞医药外景图

资料来源：百度地图、申万宏源研究

图6：康源制药外景图

资料来源：百度地图、申万宏源研究

二十世纪八九十年代，连云港拥有三家国营药厂：连云港制药厂、东风制药厂、连云港中药厂，只能做一些罐装加工业务，以及生产一些包括氯化钠输液、红药水、紫药水、山楂丸、猪苓多糖之类的基础医药产品，技术含量低、利润收益差，在激烈的市场竞争下，经营效益每况愈下。在改革开放的浪潮中，孙飘扬、萧伟、陶惠启等杰出的年轻人得以进入公司的管理岗位，以专业、大胆的经营思路，寻找到适合公司自己的发展道路，提升了企业经营活力。二十一世纪之交，药企纷纷开始推进股份制改革、上市、管理层收购等一系列资本运作方式，逐渐明确了企业实际控制人，为连云港药企在21世纪进一步改革转型奠定基础，开启第二次成长路径。连云港地方政府制定了一系列强有力的医药产业发展扶持政策，在政策和资金上推动连云港“中华药港”项目顺利推进。

三、充分发挥资源禀赋与政府合理引导，催生海鲜网红直播第一镇

“来给各位老铁爆个头（吃章鱼的一种网络说法）”，在连云港市赣榆区海头镇的渔港边，一位曾经的渔民现在的网红正在进行海鲜直播。海头镇是位于苏鲁交界处的一个小镇，这里海鲜资源丰富，疫情后镇上新产生了不少位身价上千万的抖音直播网红，在这里每天有数万个顺丰冷链包裹发往全国各地。

海头镇海前村党群服务中心现在变成了“网红孵化基地”，配备了直播共享厨房、直播间等设施，这是海鲜网红直播第一镇—海头镇最早的发源地，村里一共7000多人，有6000个直播账号活跃在各大平台，1728户村民拥有2127张营业执照，2021年海鲜直播电商销售额高达16亿元。（来源于《江苏经济报》）。在赣榆区宋庄镇，建立了全国首家海鲜直播基地，政府为海鲜直播建立了产业园区，形成了海鲜捕捞、直播电商、冷链物流等在内的全产业链体系。

图7：位于赣榆区宋庄的全国首家海鲜直播基地

赣榆区海头镇能够发展成为海鲜直播第一镇，一方面与充分发挥当地的优势资源禀赋有关，在互联网经济的背景下，运用“直播+电商”的新模式新业态拓展传统销售渠道，另一方面，也离不开当地政府和基层党组织在政策引导、培训、园区建设等方面的积极作为，最终使当地形成具有一定壁垒的资源集聚。

四、带头人效应和产业集群，培育出中国情趣内衣之都

“我脸皮比较薄，被人问的话我不会说正在做情趣内衣，就说是做服装的”，一位缝纫女工师傅边缝制衣服边说道（来源于《澎湃》）。连云港市灌云县的情趣内衣销售额可以达到30亿元，全国70%的产量都来自这个县城，具有一定规模的生产厂家和销售网点就超过了600家，在淘宝等电商平台拥有超3000家网店，是当之无愧的中国情趣内衣之都。

2006年，还在上高一的雷丛瑞开起了自己的网店，一个偶然的机会被一本时尚杂志吸引了目光，画面上的模特时尚前卫，在那个网络并不发达的年代想要在线下购买到情趣内衣是一件很难的事情，雷丛瑞认为这是一个巨大的机遇。不出所料，一个个不敢在线下门店询问的顾客，借助着网络的遮掩都变得大胆起来。几年后，正在读大一的雷丛瑞决定退学，开办了一家服装厂，完成了由销售者到生产者的转变。

每件能赚1-3元的加工费，许多灌云县的妇女跟着雷丛瑞做起了“私活”，尝到了甜头之后，纷纷由女工转型为老板，开起了服装厂和淘宝网店（来源于江苏省人民政府网站）。随着情趣内衣产业链和供应链的不断健全，也带动了当地物流、仓储等配套行业的发展，产品也由单一的情趣内衣逐步衍生到各个品类的情趣用品。灌云县人民政府正全力建设以情趣内衣为主题的“灌云衣趣小镇”，还在东王集镇规划了60多亩地以建设“情趣内衣产业园” 。

图8：由灌云县人民政府主办的情趣用品展

资料来源：连云港零距离、申万宏源研究

连云港市灌云县能够成为中国情趣内衣之都，一方面离不开带头人效应，情趣内衣王子-雷丛瑞凭借其独到的商业眼光和脚踏实地的实干精神，开拓了灌云县的发展思路，引领周边进入情趣内衣行业，形成产业集群；另一方面，当地政府敏锐地捕捉到产业发展动向，合理利用、积极引导，为行业的发展培育出良好的营商环境也是不可或缺的。

五、转变发展思路，实现“后发先至”

连云港产业发展拥有成功的案例，也有失败的教训。正是因为抓住了改革开放的政策机遇，以市场化手段激发活力，才将经营状况不佳的三家国营药厂打造成了如今享誉国内外的知名药企，并围绕龙头企业将连云港打造成中华药港；正是因为充分发挥赣榆区渔业资源禀赋，把握互联网电商时代机遇，并由地方政府合理引导，才催生并壮大了海鲜网红直播行业，并将海头镇打造为海鲜网红直播第一镇；正是因为杰出人士的引领，形成产业集群，才培育出中国情趣内衣之都。从中其实可以窥见，地方产业发展主要取决于如下几个因素：

1．  产业发展原动力。一个地区之所以发展某一产业，必须存在发展的原动力，原动力可以是先天的区域自然禀赋，也可以后天努力形成的资源集聚。连云港可以形成海鲜网红直播产业的发展原动力主要来自于海产品的自然禀赋，而可以形成医药和情趣内衣产业则更多是由于后天努力形成的资源集聚禀赋；

2．  政府创造的良好市场和营商环境。从连云港发展较为成功的几个产业案例来看，无一例外都与政府的产业引导和扶持政策密切相关，政府兴建产业园区以服务相关产业形成集聚。在我国现阶段产业发展模式的背景下，政府产业引导发挥着重要作用，各个地区成功的产业发展均无法脱离政府的产业政策；

3．  充分发挥市场作用，把握行业发展机遇。产业发展需充分尊重市场规律，利用好市场经济的逐利性带来的企业发展活力和行业机遇把握能力。连云港医药产业、海鲜网红直播产业和情趣内衣产业均是在市场化发展进程中不断产生和发展的。

我国以港命名的城市不多，“城以港兴，港为城用”，连云港需转变单一的港口物流发展思路，充分发挥港口与海运物流资源优势，大力发展临港产业和外向型产业，实现优质临港产业与港口物流业协同布局。以临港产业的大发展带动连云港港口物流业的大发展，合理规划物流资源配置，提高物流资源使用效率，可以规避腹地资源匮乏的先天不足，通过后天努力实现产业资源集聚，获得连云港港口物流业发展原动力。

连云港市当前发展的首要任务仍然是有计划地逐步引导、建立并发展对物流需求量大的临港产业，以产业拉动港口发展，以港口助推产业兴旺，彻底摆脱充当陇海铁路沿线城市“搬运工”的尴尬角色。连云港2023年政府工作报告指出要全力做强主导产业，实施重点产业高质量发展三年行动计划，推动优势产业补链强链扩链，加快战略性新兴产业融合集群发展，包括加快布局万亿级石化产业集群、放大“中华药港”集聚效应、推动新材料产业向高端跃升、推进工程机械和智慧矿山成套装备项目建设，加快传统产业转型升级。

随着连云港发展思路的逐渐转变，越来越多的产业项目逐渐上马，盛虹石化产业园在连云港市徐圩新区如火如荼的建设中，连云港港30万吨级原油码头工程也已于2022年开工建设，临港产业与港口物流业正在同步发展，努力顺应将连云港建设成为国家七大石化产业基地的产业发展趋势。

“后发先至”是连云港城市发展的口号，也是连云港目前阶段的现实写照，改革开放前三十年的连云港暂时落后了，但是连云港人民不灰心不放弃，心中的“东方大港”梦从未改变！（作者：产业研究团队 马超）

图9：标语：优化营商环境，助力后发先至

资料来源：笔者拍摄、申万宏源研究

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文章来源：天狐定制

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